坚持“生态立市”,筑牢嘉陵江上游生态屏障
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广元市林业局2020年部门预算编制说明

日期: 2020-07-07 点击:1862 来源: 市林业局
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一、基本职能及主要工作
(一)林业局职能简介
  负责全市林业及其生态保护修复的监督管理。拟订全市林业及其生态保护修复的相关政策、规划和起草相关规范性文件并组织实施。组织拟订有关地方标准并指导实施,组织开展全市森林、陆生野生动植物、湿地、自然保护地和荒漠等资源的动态监测与评价。推进全市林业数字化建设。组织全市生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业重点生态保护修复工程,指导公益林和商品林的培育,指导和监督全民义务植树、城乡绿化工作,指导林业有害生物防治、检疫工作。承担林业应对气候变化的相关工作。负责全市荒漠化、石漠化防治工作。承担广元市绿化委员会的具体工作。负责全市森林资源的监督管理。贯彻执行全省森林采伐限额和林地保护利用规划。组织编制并监督执行全市森林采伐限额,监督检查林木凭证采伐、经营加工、运输。负责林地管理,拟订林地保护利用规划并组织实施,组织实施公益林划定管理工作,管理国有森林资源。负责全市湿地资源的监督管理。贯彻执行全省有关湿地保护规划及其相关的标准规定,拟订全市湿地保护规划及其相关的地方标准。负责湿地生态保护修复工作,监督管理湿地的合理利用。负责全市陆生野生动植物资源的监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查,拟订及调整全市重点保护陆生野生动物、植物名录,指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测,监督管理全市陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用,按分工监督管理野生动植物进出口。负责监督管理全市各类自然保护地。拟订全市自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区、自然遗产等各类自然保护地规划和相关地方标准。指导全市各类自然保护地的建设和管理。负责市级政府直接行使和代理行使全民所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制。提出新建、调整各类自然保护地和湿地的审核建议并按程序报批。负责生物多样性保护相关工作。承担自然遗产申报的相关工作。负责推进全市林业改革相关工作。拟订集体林权制度、国有林区、国有林场(苗圃)等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施。指导农村林地承包经营工作。开展退耕还林,负责天然林保护工作。拟订全市林业资源优化配置及木材利用政策,拟订相关林业产业地方标准并监督实施,组织、指导林产品质量监督。指导生态扶贫相关工作。指导现代林业园区建设、低产低效林改造、花卉、特色经济林、森林林下经济、森林康养和生态旅游等产业发展,推进林业绿色产业发展。指导全市国有林场(苗圃)基本建设、发展,组织林木种质资源普查,组织建立种质资源库,负责良种选育推广,管理林木种苗生产经营行为,监管林木种苗质量。监督管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。指导全市森林公安工作,监督管理森林公安队伍,指导全市林业重大违法案件的查处,指导林区社会治安治理工作。负责林业相关行政执法监管工作。负责落实全市综合防灾减灾规划相关要求,组织编制全市森林火灾防治规划并指导实施,组织、指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。负责森林火情监测预警、火灾预防和统计评估相关工作,发送森林火险信息。组织指导国有林场林区开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。监督管理全市林业市级及以上资金和国有资产,提出林业预算内投资、市级及以上财政性资金安排建议,按市政府规定权限,核报、监督管理规划内和年度计划内投资项目。参与拟订全市林业经济调节政策,组织实施林业生态补偿工作。负责林业科技、教育、对外交流和宣传工作。组织重点科技项目攻关和科技成果转化、推广。指导全市林业人才队伍建设。组织实施林业对外交流与合作事务,承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约有关工作。负责林业行业宣传工作。承担职责范围内安全生产和职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。完成市委、市政府交办的其他任务。职能转变。围绕高质量筑牢嘉陵江上游生态屏障,加强森林、湿地监督管理的统筹协调,切实加大生态系统保护力度,实施重要生态系统保护和修复工程,高质量实施绿化全川广元行动、低产低效林改造、增彩添香和花卉产业发展,高水平推进数字林业建设,加快实现林业生态、经济、社会三大效益。统一推进全市湿地、森林公园、地质公园、风景名胜区、自然遗产等各类自然保护地的清理规范、归并整合及监督管理。
  (二)林业局2020年重点工作
  1.持续推进林业精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚收官战
  强力推进林业产业扶贫。按照市脱贫攻坚指挥部审定的《广元市生态建设和林业产业扶贫专项2020年实施方案》,全面完成贫困村、贫困户核桃、油橄榄品种改良、丰产管护、林下种养、园区建设等产业发展任务。加大实用生产技术培训与推广应用力度,促进林业产业加快投产见效。
  大力实施生态建设扶贫。努力扩大生态护林员规模,强化人员管理,切实发挥好他们在森林防火、陆生野生动物疫源疫病监测、古树名木保护等森林资源保护方面的作用。加快推进“护林员APP”的注册使用,全面完成省局下达的目标任务,已注册护林员在重要防火期内上线使用率应达100%。支持脱贫攻坚造林专合社承担生态工程项目建设,带动贫困人口持续稳定增收。全面完成森林生态效益补偿和天然商品林停伐、退耕还林还草、生态护林员补助等涉林惠民资金兑现任务。
  全面完成驻村帮扶各项目标任务。聚焦“两不愁三保障”,实现未脱贫人口全部脱贫。对不稳定脱贫户、边缘户加强动态监测,采取有效措施防止返贫。提升贫困村、贫困户产业和集体经济质量,巩固提高农民收入。深入推进人居环境整治。加强感恩奋进教育,认真总结脱贫攻坚实践,讲好林业脱贫故事。
  全面排查整改问题。加强对项目实施、资金使用等方面的排查,开展问题整改“回头看”。聚焦巡视巡察、成效考核、三方评估、督查暗访、审计检查反馈问题,对标查漏补缺,确保问题隐患全部排查整改销号。存量问题3月底前务必彻底整改到位。同时举一反三,对发现的新问题立即整改到位,不能留任何死角和遗漏。林业产业扶贫和驻村帮扶各项任务务必在6月底前全面完成,确保脱贫攻坚任务全面完成、质量全面过硬。
  2.持续推进产业提质增效,全力助推脱贫攻坚和乡村振兴
  深化完善林业产业体系。按照市委、市政府“7+3”现代特色农业产业体系建设部署,全力推进核桃、油橄榄2大全产业链发展,统筹推进森林蔬菜(含笋用竹)、森林康养旅游、林下经济、珍稀林木花卉、林板加工5个特色产业,构建完善“2+5”现代林业产业体系。
  全力推进木本油料提质增效。实施核桃、油橄榄品种改良和挂果攻坚行动,全面加强以防病治虫、平衡施肥、修枝整形为主的丰产综合管护措施。对密度过大的基地,采取重剪修枝、移栽、间伐等措施,达到疏密适度,促进稳产丰产。实施核桃品种改良15万亩以上,巩固深化核桃有机认证3万亩,建成稳产丰产有机示范基地30万亩以上,建成初加工点15个。完成油橄榄品种改良4000亩,补植补栽1.16万亩(含更替改造5000亩),建设稳产丰产基地5万亩。新建山桐子基地1万亩。
  大力发展以笋用竹为重点的森林蔬菜。新栽笋用竹3万亩,抚育野生笋用竹3万亩以上,全面管护近年来新栽笋用竹,促进尽快投产见效。着力建设一批笋用竹重点示范基地。实现笋用竹加工企业县区全覆盖并投产见效,积极建设初加工点。发展香菇、木耳等木质原料食用菌2.9亿棒(袋)。
  做精森林康养旅游。实施“大熊猫+”行动,支持青川县建设大熊猫国家公园入口社区和青溪熊猫生态小镇,打造以大熊猫食竹景观为特色的原生态竹旅游示范区。支持建设广陕二专线、亭子湖库区嘉陵江两岸、青竹江沿线等竹林风景线和一批森林小镇、森林自然教育基地、森林康养基地。大力推进休闲避暑森林康养旅游目的地建设。支持县区举办生态康养旅游节会,重点支持青川承办中国(四川)国际大熊猫生态旅游节部分活动。
  做实以林(草)中药材为重点的林下经济。充分利用林下空间,大力推广林药、林花、林菌、林禽等以短养长、长短结合、立体开发经营模式,重点发展天麻、茯苓、柴胡、芍药、皇菊等林下中药材种植和林下养殖产业。全年新增林下经济10万亩以上。
  做优珍稀林木花卉。实施花园、花节、花市“三花并进”行动,重点建设花卉苗木园区、生产加工基地和区域性花卉物流集散中心,鼓励发展近郊休闲花卉园区。培育建设一批桢楠、银杏、香樟等珍稀林木示范基地。积极举办特色花卉赏花旅游节会。
  做深林板加工。进一步优化木材加工布局,支持企业改造提升实木家具、板式家具、木工艺等精深加工生产线。全力支持昭化区、旺苍县绿色家居产业园区建设。支持昭化区“中国西部(广元)绿色家居产业城”启动创建国家林业产业示范园区。
  强化产业发展支撑体系。加快林木种质资源普查进度,强化种质资源保护,按期完成青川县国家级毛叶山桐子种质资源库建设,推进旺苍县省级水青冈种质资源库提档升级。加强良繁体系建设,强化采穗圃提质增效和科学规范管理,本着优中选优的原则,继续推进核桃良种选育和审(认)定工作,启动核桃品种培育“一号工程”,力争用较短时间培育出全省乃至全国叫得响的“朝天核桃”当家品种。不断加强现代林业设施装备。积极发展烘干冷链物流。加强实用技术研究与推广,深入开展核桃、油橄榄、山桐子、笋用竹提质增效技术攻关。修订完善朝天核桃地方标准。收缩战线,突出重点,完善“三区”科技人才与驻村林技员帮扶机制。加强林产品质量安全监管,积极开展森林食品基地认定和巴山木竹申报国家地理标志保护产品工作。加快我市核桃、油橄榄独特成分研究分析,加大产品推介营销力度。大力扶持壮大龙头企业、专合社、家庭林场等新型经营主体,促进产品加工转化延链增值。新培育省级以上龙头企业2个,省市级示范专合社7个,每个县区新注册成立专合社、家庭林场3个以上。
  3.持续推进现代林业园区建设,全面提升园区示范引领作用
  强力推进现代林业园区建设。坚持“三园联动”“四级同建”,始终把园区作为统筹产业发展、低产低效林改造和增彩添香的重要载体。围绕既有园区,突出提质增效,努力在园区拓展扩面、连通贯通上下功夫;在品种改良、丰产综合管护,促进挂果投产见效上下功夫;在必要的基础设施配套建设上下功夫;在林下经济配套发展上下功夫;在长效经营管护机制和农户利益联结机制上下功夫;在林旅结合、三产融合发展上下功夫。全力抓好朝天核桃现代林业示范区建设,努力建成省级星级现代农业园区,启动创建国家林业产业示范园区。剑阁二龙核桃园区、利州木本油料园区、旺苍英萃核桃园区和青川幸福岛油橄榄园区大力争创省级现代林业示范区和省级星级现代农业园区。其余县区年度内全面建成市级林业园区。同时,每个县区再新建县级现代林业园区1个,“一村一品”特色产业园2个以上,家庭产业园1500个以上。
  4.持续推进森林质量精准提升,依法有序加快低产低效林更替改造
  依法有序加快推进更替改造。依法有序加快推进对人工商品林和农户房前屋后、田边地角、自留山等林地内的“三低”林分的更替改造。完成低产低效林更替改造10万亩。每个县区至少打造1个1000亩以上、相对集中连片的更替改造示范点。全面完成剑阁、昭化、朝天森林质量精准提升项目。启动实施旺苍、剑阁、青川、朝天世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目。
  5.持续推进增彩添香,大力提升城乡绿化美化的品位和档次
  大力实施增彩添香。按照打造“千年古蜀道、百里彩画廊、万点小景观”的总体要求,结合园区建设、花卉产业、林下中药材产业发展和乡村振兴示范村建设,统筹推进城乡绿化、美化、彩化、香化建设,每个县区至少打造面积1000亩以上增彩添香示范点1个,增彩添香廊道10公里,新建增彩添香示范村2个以上。
  统筹推进城乡造林绿化。决胜大规模绿化全川广元行动。推进新一轮退耕还林,实施好天保工程公益林建设。全面总结评估天保二期工程实施方案执行情况,启动编制市县级天然林保护修复实施方案。突出特色、注重实效,强化示范引领,积极推广“互联网+全民义务植树”模式。探索开展碳汇造林和国际国内碳汇交易。争取启动嘉陵江上游绿色生态廊道建设。
  6.持续推进项目投资,多渠道筹措林业改革发展资金
  全力争取上级项目投入。抓紧编制广元林业“十四五”规划,千方百计挤入国省项目资金“盘子”,同步编制预算内投资三年滚动计划。敏锐准确把握国家投资方向和重点,在林业园区建设、产业发展、森林质量精准提升等方面加大争取力度,在嘉陵江生态廊道建设、野生动植物保护、自然保护地能力提升、森林病虫害防治等方面项目的争取上取得新进展。主动抓好林业同发展改革、农业农村、文化旅游、交通运输等方面规划深度融合和项目谋划储备。
  进一步拓展林业融资渠道。创新完善投融资机制,精心策划包装项目,努力在林业开发性、政策性贷款方面取得突破。加强林业贷款贴息申报争取工作,撬动更多金融和社会资本投入林业建设。进一步加大招商引资力度,完成到位资金1.5亿元、新签约亿元以上项目1个的目标任务。
  加强项目建设管理。一手抓项目争取,一手抓项目实施,在干中争、在争中干,抓好项目实施和监管以赢得更大支持。加强项目资金绩效评估,强化结果运用,坚持将评估结果与项目资金申报安排统筹挂钩。扎实开展项目资金稽查和行业内部审计,规范资金使用管理,确保资金安全、高效运行。
  7.持续推进森林资源保护管理,全面维护自然资源和生态环境安全
  严格自然保护地监管。严格执行中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,做好自然保护地综合评价和科学评估,扎实开展自然保护地整合归并优化。建立健全全市自然保护地日常巡查制度,开展自然保护地保护管理执法检查,巩固深化中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果。强化自然保护地建设项目监管,认真开展重大建设项目工程选址及建设方案影响评估论证。大力支持大熊猫国家公园建设。落实湿地保护修复制度,推进湿地公园和湿地小区建设,支持苍溪梨仙湖湿地公园争创省级湿地公园。
  切实加强森林和野生动植物资源保护管理。严格落实保护发展森林资源目标责任制,全面完成森林资源“双增长”任务。依法依规审核审批林地使用和林木采伐。加强木材经营加工事中事后监管。加快科学编制“十四五”期间森林采伐限额。加强陆生野生动物人工繁育和经营利用监管,认真落实全国人大常委会决定,全面禁止非法陆生野生动物交易,全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。强化野猪非洲猪瘟等陆生野生动物疫源疫病监测防控,制订实施《广元市突发陆生野生动物疫情防控应急预案(试行)》,全面落实新冠肺炎疫情防控各项措施。总结推广陆生野生动物致害保险试点经验,扩大试点范围。
  扎实做好森林防火工作。坚持“预防为主、防灭结合”的工作方针,紧紧扭住宣传教育、火源管控、预警检测、隐患整改、科学应对等关键环节,严格按照《广元市森林防灭火指挥部工作规则(试行)》明确的职能职责,强化组织指挥体系的有效衔接、无缝对接,切实抓好防灭火工作。依托共产党员应急抢险突击队和民兵组织,建强林业森林消防队伍并抓紧抓实培训和贴近实战的演练。加大现代科技应用,夯实基层基础建设,全面完成森林火灾高风险区综合治理项目,提升科学应急处置水平,实现“打早、打小、打了”目标。加强林业安全生产工作监管,全面实施清单制,坚决防范和遏制林业生产安全事故。
  狠抓以松材线虫病为主的林业有害生物防治工作。严格落实林业有害生物防治“双线”目标责任,按照国家和省的统一部署果断规范处置好松材线虫病疫情,坚决遏制松材线虫病扩散蔓延,有效治理蜀柏毒蛾、云南松毛虫、福寿螺等生物灾害。
进一步推进依法治林。全面落实“七五”普法规划,切实抓好林业法制宣传教育,学习贯彻新修订的《森林法》、《四川省古树名木保护条例》等法律法规。持续推进林区扫黑除恶专项斗争,扎实开展林区禁毒铲毒和防邪工作。做好森林公安转隶相关工作,深化林业综合执法改革,依法严厉打击破坏森林资源违法行为。
  8.持续推进林业改革创新,激活林业发展内生动力
  深化集体林权制度改革。继续推进集体林地“三权分置”改革。指导处理林地承包经营权纠纷。完善政策性森林保险办法,实现参保率80%以上。扩大核桃、油橄榄等特色林业产业价格指数保险和自然灾害保险试点。
  加快推进国有林区改革。加快推进、全面完成国有林区改革任务,做好验收准备。强化国有森林资源监管,完善林区社会保障,大力改善林区基础设施,重点加快推进国有林区道路建设。巩固深化国有林场改革成果,进一步提升保护发展能力。
  持续优化营商环境。深入推进放管服改革,加强对下放行政审批事项运行情况的监督检查。依法全力支持事关经济社会发展的重点项目建设。深入推行“双随机一公开”“告知承诺+事中事后监管”监督执法制度。
 9.坚持和加强党的全面领导,为林业高质量发展提供坚强保障
  加强思想政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制,巩固拓展主题教育成果。落实意识形态工作责任制,加强舆情管控和引导,深入宣传习近平生态文明思想、林业生态治理成效、林业发展成就和林业改革典型经验,及时主动回应社会舆论重大关切,牢牢把握意识形态工作主动权。
  加强基层组织和干部队伍建设。充分发挥党组领导核心作用、党支部战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用,以及工会、共青团、妇委会等群团组织的积极作用。完善优化考核机制,强化督导推动,坚决确保中央、省委和市委决策部署不折不扣落到实处。加强干部队伍建设,注重培养选拔善于担当担责、善于斗争破难、善于创新创造、善于吃苦奉献、善于勇争一流的“五善”干部,不断推进林业高素质专业化干部队伍建设。
  加强党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神,坚决破除形式主义和官僚主义,持续推进作风纪律深化年活动,举一反三强化“以案促改”,切实加强警示教育和监督执纪问责,持之以恒正风肃纪,营造风清气正的政治生态。

二、部门预算单位构成
  从预算单位构成看,广元市林业局部门预算包括:局本级预算、局属行政单位预算、局属事业单位预算。
  纳入广元市林业局2020年部门预算编制范围的二级预算单位包括:
  1.广元市林业局本级
  2.广元市国有林场
  3.广元市国营中心苗圃
  4.广元市林业科学研究院
  5.四川南河国家湿地公园管理中心
  6.广元市风景名胜管理处
  7.广元市森林公安局

三、财政拨款收支预算情况说明
  2020年财政拨款收支总预算3124.57万元。收入包括:一般公共预算当年拨款收入3124.57万元;支出3124.57万元,包括:一般公共服务支出399.98万元、农林水支出2150.93万元、社会保障和就业支出242.98万元、卫生健康支出104.98万元、住房保障支出225.70万元。

四、一般公共预算当年拨款情况说明
  (一)一般公共预算当年拨款规模变化情况
  广元市林业局2020年一般公共预算当年拨款3124.57万元,比2019年预算数2710.10万元增加414.47万元,增长15.29%,变动的主要原因是增加了人员经费。
  (二)一般公共预算当年拨款结构情况
  一般公共服务(类)支出399.98万元,占12.8 %;社会保障和就业支出242.98万元,占7.78 %;卫生健康支出104.98万元,占3.36 %;住房保障支出225.7万元,占7.22 %。
  (三)一般公共预算当年拨款具体使用情况
  一般公共预算拨款收入3124.57万元,其中:基本支出2933.11万元,项目支出191.46万元。

五、一般公共预算基本支出情况说明
  一般公共预算基本支出2933.11万元,其中:人员支出2514.11万元,日常公共支出399.98万元,对个人和家庭的补助19.02万元。

六、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明
  财政拨款安排“三公”经费预算35.64万元。其中:因公出国(境)经费2.91万元,公务用车运行维护费预算24.76万元,公务接待费预算7.97万元。

七、政府性基金预算支出情况说明
  林业局2020年没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

八、国有资本经营预算支出情况说明
  林业局2020年没有使用国有资本经营预算拨款安排的支出。

九、其他需要说明的重要事项
  林业局本级及二级单位绩效目标批复表见附件。
  附件1:广元市林业局本级绩效目标批复表;
  附件2:广元市国有林场绩效目标批复表;
  附件3:广元市国营中心苗圃绩效目标批复表;
  附件4:广元市林业科学研究院绩效目标批复表;
  附件5:四川南河国家湿地公园管理中心绩效目标批复表;
  附件6:广元市风景名胜管理处绩效目标批复表;
  附件7:广元市森林公安局绩效目标批复表。

附件:
附件5:四川南河国家湿地公园管理中心绩效目标批复表.pdf
附件1:广元市林业局本级绩效目标批复表.pdf
附件4:广元市林业科学研究院绩效目标批复表.pdf
附件7:广元市森林公安局绩效目标批复表.pdf
附件3:广元市国营中心苗圃绩效目标批复表.pdf
附件2:广元市国有林场绩效目标批复表.pdf
附件6:广元市风景名胜管理处绩效目标批复表.pdf

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